船舶入境后谁有权力第一个登上舷梯？
忽一天三副在驾驶台跟衣羊说，他在北方某港口碰到一件非常纳闷的事儿。
那天晚上船舶靠上了北方某港，船是从国外驶入国内，首靠国内港口，属于入境船舶。由此需要国家执法部门上船办理复杂的入境手续。代表国家和国徽尊严的各路公务员们闻风而动，为了早一点完成入境手续，他们都提早候在码头，聚集在舷梯口附近，他们是海事部门官员、边防出入境管理官员、动植物检疫官员、海关官员等。
可能代理没有协调好或许各管理部门比较血气方刚的年轻官员，对自己的管辖范围都有老大自居的高傲，这些官员都习惯于权力，谁也不卖谁的账。但是却忘了国家法律赋予的权力先后秩序。当舷梯一放稳妥各部门官员都争先恐后的爬上梯子，在互相争抢舷梯时发生了语言冲突，因为彼此有龃龉隔阂，其主要争论焦点都是想先上去。
海关官员：“你怎么搞的，为了防止走私我得先上，你找死？”
检疫官员：“你知道吗？谁先有权力上入境船舶的梯子？为了防止传播疾病，我先得检疫后，你们才能够上船！“
带有部队色彩的边防官员：“为了维持保安要求和防止非法入境边防先上！”
海事官员：“船舶靠泊码头第一重要就是安全，因此我们海事应该先上！”
看来，大家都有先上去的理由。应该说根据法律规定执法部门官员都有谁先上去的常识，可是偏偏发生了法律、权力和常识冲突问题。发生了被船长们暗暗嗤笑的执法部门官员互相冲突的奇怪事件。不是三副无中生有，现实中衣羊也曾经碰到过。有的权力部门为了一点点小事闹得还不可开交。衣羊觉得这是航海业务上的简单问题，就是各部门间权力作盅造成的笑话。
现在，检疫都是通过检疫部门发放卫生证书实行了电报联检。外国船没持有中国检疫部门签发的卫生证书还得进行联合检查（简称：联检）。过去没有电报检疫的时候，一般都是根据国家交通部的要求，船舶入境检查都是由海事局（过去叫港监）牵头协调边防、海关和检疫人员一起登轮检查，航海上称为出入境联合检查。当一艘船舶（无论是外国船还是国内船）只要从境外开进中华人民共和国港口前，代理就会开始通知各个执法机构权力部门的公务员安排联检了。由于特殊条件限制，船舶进入国内水域后不可能在开阔的水域就上去执法出入境手续，国家制定了法律：赋予第一个登上出入境船舶权力的人员，只有行使国家主权的引航员（引水员）！再也没有第二个人能够享有特权首先登轮。这也是国外航运界的惯例，每一个国家都是这样行使国家的尊严的引航权。
当船舶进入内水海域，如长江吴淞口锚地、港口泊位，联检人员能够有条件登轮了才由代理派车、派交通艇上船执行联检任务。但是在登轮的细微小节上大家都心照不宣让出通道，请其中一位官员登轮实施检查后方能让其他官员再登轮检查各自的手续。这位官员何许人也？看官请猜一下是谁呢？
实际上这些执法部门的工作对国家安全都是非常重要的。这就要看普遍意义上出入境船舶对入境后产生的影响和后果的重要性去考虑。海关行使了对入境货物的控制，以防走私和违禁物品流入中国，扰乱国内市场，影响中国的经济发展，重要！海事就像交通警察一样，对船舶的安全状况必须检查和了解其安全可靠性，是否对港口产生交通安全的和港口污染的问题，重要！边防检查出入境人员身份，筛选是否入境人员合法入境，是否入境人员属于国际刑警组织的通缉人员和恐怖分子，以保护国家安全，重要！那么检疫呢？这事关入境港口的人员防疫问题，还有港口当地市民卫生防疫的问题，当然还有港口的一切生物、植物的防疫问题，更为重要！因为有一些船舶是来之于境外的疾病疫区，它会对人类传播疫病，疫病会传染给人、给动物。
来之境外的植物如果携带进来了，就会对本地植物造成危害或者病变。假如船舶储藏的水果蔬菜携带病菌、害虫肯定会影响当地农作物了，或许外来的植物不经意入境传播就会造成毁灭本地植物的后果。因此，一般船上携带的植物种子、带籽的蔬菜、水果都是属于控制的植物，未经检疫人员同意前，在未出境前是要铅封的，假如发现船员擅自动了铅封那么巨额罚款降临，有后果还要坐牢。
过去的经验教训不凡还历历在目，一枝黄花、水葫芦等造成了目前一发不可收的疯狂蔓延，本国的植物好生被痛苦的挤出赖以生存的土地。上海黄浦江内视内河下来的水葫芦为“青害”了，每年都要投入巨资扑灭一枝黄花和水葫芦。水葫芦花和罂粟花一样都是毒花！
来自疫区的牛羊猪肉也是严格控制的食物。因为，没有经过检疫消毒就会将病菌、病毒传染给当地的牲畜，那么一场灾难就会降临到本地的牲畜头上了。
还有一些危害当地活的鱼类也不容许入境，像亚马逊河流域的食人鱼一定会被禁止入境的。现在兴旺的、上海人喜食的香辣小龙虾就是从境外携带进来后没有天敌对抗而大肆繁殖，造成了对本地鱼类危害，甚至一些鱼类被迫退出了江河湖泊，让“侵略者”占据了领土，令人扼腕。
再以人类生存环境举例：假如船舶来之某国霍乱疫区，那么此船就会被严密控制，人员不能上下，还得进行扑灭疫病的消毒措施。严重地还会被检疫部门拒绝卸货，更严重的还会依法驱逐出境。
看来联检最最重要的就是检疫了，检疫官肩负着把好国门内人类、动物、植物的健康这一关才是首要、关键的国家第一手续。
看官应该明白了联检工作谁也别争谁先上了，当年轻的海关、海事和边防公务员明白此道理后，他还会以自己的身体健康去争执权力谁先上了吧。还是让一部旧苏联故事片内的一句台词来形容吧：“让列宁同志先走！”
所以，在联检中都是检疫官代表国家公务员首先登轮行使主权检疫，其他都退而其次。由此看来，那些年轻公务员们“谁先上”的争执是非常幼稚的。
郁金香 
[原创]惜别前的最后一个帖子[2009-3-26 9:52:00]
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